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本文摘要：复兴区人大常委会优化营商环境专题询问工作侧记

复兴区人大常委会优化营商环境专题询问工作侧记

一言一语谋发展大计，一问一答显监督伟力。

复兴区人大常委会优化营商环境专题询问工作侧记

复兴区人大常委会优化营商环境专题询问工作侧记

一言一语谋发展大计，一问一答显监督伟力。2018年6月27日上午，复兴区人大常委会的会场里座无虚席。该区十届人大常委会第十二次会议正在组织一场“大考”，一场优化营商环境专题询问会正在这里举行。

前来“赶考”的是由该区副区长带队的11名部门的负责同志，以“考生”的身份接受询问。该区人大常委会委员组成的“考官团”接连发问，一个个直抵要害的问题在问答间，得到了真挚的回答。

此次专题询问，问出了人大权威，问出了责任承诺，更回应了市场主体和人民群众的心声。

深入调研摸实情 确保“问得准”

专题询问“问”什么？怎么“问”？该区人大常委会副主任霍际华认为，当前制约复兴区发展的根本是营商环境问题，要紧扣发展的要素制约，坚持问题导向，回应社会关切，“问”热点、“询”焦点。

为搞好这次专题询问，把问题找准，把情况摸透，复兴区人大常委会进行了周密的安排部署。

首先制定了《复兴区优化营商环境专题调研实施方案》，并组织对有关政策、法律法规及相关业务开展培训。

2018年4月18日至5月18日，区人大常委会抽调常委会委员、专委会委员组成4 个专题调研组，从全区所有重点企业、项目中，按行业类别和项目种类，筛选出50个重点调研对象，实地调研项目进展，与项目业主和具体负责人进行座谈。除重点调研大企业、大项目外，还根据代表们的意见，及时按街路划分“责任区”，由四个调研组负责，开展“徒步调研”，沿路征求商场超市、集贸市场经营者、沿街门店等意见建议。

专题调研组通过座谈、汇报、实地走访、问卷调查、随机抽查等方式，分析困难和问题，面对面了解市场主体对政府部门需求，共梳理收集意见建议130余条。

在此基础上，反复论证，吹糠见米，形成了《区人大常委会关于2018年全区优化营商环境专题调研报告》，以此为基础，最终确定了询问的方向和重点。

为确保问出实效，询问议题和单位确定之后，又在不同层面、不同范围进行公告，征求多方意见建议。对个别企业反映较为集中的问题，主任会议又责成调研组进行“回头看”，围绕询问内容，进行了有针对性的调研，全面了解实情，避免以偏概全，在摸透实情的基础上丰富矫正问题内容，提高询问问题的针对性和准确性。

同时，区政府及相关部门把开展专题询问作为发现问题、倾听民意、改进工作、落实任务的动力和契机，就存在的突出问题进行了自查自纠，做到了情况清、问题明，有针对性地研究了解决问题的办法和措施。

开门见山不绕弯 确保“问得透”

“目前很多地方在优化营商环境方面推出了‘驻企业特派员制度’、‘重大项目全程代办制度’等具体服务措施。请问我区有无类似制度，采取了哪些具体措施？”王继文委员询问的首个问题直击要害。

后面的问题一个比一个辛辣，一个比一个具体：

“调查中企业普遍反映部分项目用地审批难、办证难，进入开发区的项目也不例外。

请区政府解释其中原委，如何才能更好地解决项目建设中用地难的问题？”

“近年来，我区不断加大环保治理的力度，取得了明显的效果，调查中不少企业反映，排污治理标准年年升级，造成企业在环保治理上重复投资。请问我区在理顺好环保治理与企业发展关系方面采取了哪些措施？”

“我区在推进“多证合一、一照一码”改革上有那些具体举措？怎样做到网上审批、信息共享，实现“让数据多跑路，让企业、群众少跑路”，真正实现一口清？”

“请问我区在为中小企业服务方面采取了哪些措施？”

提问、回答，追问、补充……16名委员和列席代表直击靶心、接连发问。发改局、国土分局、市场监管局等9个政府部门负责人应询，坦诚详尽一一作答。

问题精准、实在，问出了责任、问出了痛处、问出了担当。答案不吹嘘、不浮夸，务实中肯。

总结成绩，丁是丁卯是卯。

“区政府出台了优化营商环境工作方案，确定了政策完善创新、降低企业经营成本、加快项目落地速度、提升窗口服务、优化经济开发区发展环境、加强诚信建设6个专项行动目标，设定了时间表、路线图，做到有目标、有抓手”。区政府副区长牛健英说。

国土分局负责同志说：“针对项目用地审批流程长的问题，我局创新推出三优化三减少：一是通过优化选址工作流程，减少业主往返次数和时间，在项目前期选址时，与规划、发改及相关部门和乡镇联合会商，共同优化项目选址，减少随意性和不确定性；二是通过优化内部程序，减少业主反复提供重复资料。三是优化用地政策服务，主动讲解各类用地政策，减少业主顾虑，提高了投资积极性。”

“为更好服务项目落地，发改局建立了项目包联制度，严格‘一个项目、一个目标、一个方案、一名领导、一套班子、一抓到底’，实施精准化服务、菜单式包帮。

实行‘四色管理法’，按照绿、白、黄、红四种颜色，每周通报、每月排队，在全区上下形成抓项目、促发展的浓厚氛围。”区发改局回答

“对于重大项目实行全程代办、网上审批、一次性告知、承诺办结时限。政府投资项目法定审批时限74个工作日，发改局承诺办理时限15个工作日；企业投资项目备案法定审批时限5个工作日，发改局承诺办理时限1个工作日。

”区发改局负责同志补充回答。

汇报情况，用数据说话。

“工业信息化局重点抓全区规上工业企业，对辖区30家重点工业企业、14家重点服务业企业、以及57家科技型中小企业，开展大走访，一线解决问题。目前已解决政策优惠、

资金、技术等问题20余个；对年销售收入1000万元的企业进行了全面摸底，建立了20家拟入统工业企业数据库，并制定了激励政策。

”工信局就中小企业服务回答时说。

“行政审批局所承担的128项行政许可事项法定办理时限为2327天，通过流程再造，承诺办结时间缩短为1205天，共减少1122天，压缩时间达到49%，减少审批环节达到30%。

实际审批中，除部分事项外，绝大数经常性、高频率审批事项办理时限缩短达到80%以上，今年1—6月份，行政审批局共办结6860余件事项。”

“人社局积极举办各类大型人才招聘会，搭建供需对接平台，今年举办了3场大型人才招聘会。1月19日、2月28日、4月20日，在复兴广场开展‘就业援助月’、‘春风行动’、‘2018年民营企业招聘周’大型人才招聘会，3场招聘会共组织130余家企业参加，为企业解决了一些急需人才。

”

群众关注，认真作出回应。“区行政政务大厅设置了无障碍通道、志愿者服务台，配备了饮水机、轮椅、雨伞、医疗包等便民设施，志愿者服务人员为办事群众解疑答惑、现场指引，对有需要的办事群众进行帮办代办服务，为办事群众提供“零障碍”服务。针对人社窗口办事人多，等待时间长等问题，增添自助查询机、社会保障自助服务一体机和退休人员认证一体机，减少了等待排队时间。

”

“6月13日下午，我区首个通过电子化登记模式签发的“全程电子化”营业执照颁发。实现全程网上申请、网上受理、网上审核，整个登记流程“无纸化”，实现了企业与办照人员“零接触”、“最多跑一趟”的目标，申请人足不出户、身在异地皆可办理登记业务，全面提高了行政审批效能，实现 “让数据多跑路，让企业、群众少跑路”的目标。”市场监管局负责人说。

“围绕辖区企业周边治安环境问题，区公安分局以项目、企业周边区域为重点，开展治安整治，严打经济犯罪，深入扫黑除恶治乱，努力营造良好的企业发展环境，保障企业‘宁静经营’”公安分局的负责同志回答。

一问一答间，人大常委会委员了解了全区优化营商环境工作情况，为常委会形成高质量的审议意见提供了依据，也帮助政府部门在查找问题、补齐短板、破解瓶颈方面奠定了基础。

近三个小时的时间，16位委员和代表，分别向9个单位提出了18个问题，没有客套、直奔主题，所提问题重点突出、客观实在，与各单位的职能职责息息相关；各单位的回答，直面矛盾、敢于担当、开诚布公、实事求是。

注重整改见效果 确保“落得实”

专题询问，始于问，不止于答，更注重“果”。

“专题询问的成效最终要看询问的问题解决了多少、意见措施落实了多少。问只是手段，在肯定工作的基础上，查找问题，督促改进和推动工作才是目的。”区人大常委会主任张曙光表示，区人大常委会开展专题询问工作的着眼点和着力点就是为了查找工作中的问题和不足，谋求对策，督办落实，提高人大监督实效。

区政府副区长牛健英表态说，优化营商环境是加快发展的“命脉”。这次专题询问，既是人大依法履职、加强监督的重要方式，也是对我区优化营商环境工作的有力促进。

通过这次专题询问，区政府清醒地认识到，我区的营商环境建设水平与省、市的要求，与广大企业、群众的期盼还有较大的差距。我们一定以这次会议为契机，严格对照区人大常委会对我区优化营商环境工作情况调查报告中存在的问题，深入开展剖析，紧扣关键环节，迅速制定措施，加大整改力度，继续压缩审批事项和流程，不断精简和规范行政审批；深入推进“互联网+政务服务”，不断创新政务服务方式；严格清理涉企收费，实现清单之外无收费；加快推进社会信用平台建设，进一步推进信息共享。

通过一系列举措，举全区之力打造营商环境新高地，实现行政审批更简、收费项目更少、透明度更高、服务质量更优的经济强区、幸福复兴。

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